在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國提出了構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，天然氣占比達(dá)到15%以上，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰等具體目標(biāo)。全球天然氣資源極為豐富，不僅本身是可負(fù)擔(dān)的清潔低碳能源，還可彌補(bǔ)可再生能源在穩(wěn)定性方面的不足，支撐可再生能源大規(guī)模發(fā)展。天然氣發(fā)電將在我國構(gòu)建清潔能源體系中扮演重要角色。氣電發(fā)展也與十九大報(bào)告提出的滿足人民日益增長的美好生活需要、建設(shè)美麗中國和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體密切相關(guān)。

天然氣作為一種潔凈環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，凈化后幾乎不含硫和粉塵。從大氣污染角度，其完全燃燒后僅有NOx排放，而原煤燃燒后會(huì)排放大量SO2、煙塵和NOx等大氣污染物和固廢。天然氣替代散煤的環(huán)保效果已得到公認(rèn)。

同時(shí)，我國氣電的環(huán)保效果在火力發(fā)電中頗為顯著。氣電采用新型低氮燃燒器和脫硝后，NOx排放濃度可以穩(wěn)定在15毫克/立方米以下，我國個(gè)別先進(jìn)燃?xì)怆姀S已達(dá)到10毫克/立方米以下。

從應(yīng)對(duì)氣候變化、控制碳排放角度，從度電CO2排放水平看，最新型燃?xì)廨啓C(jī)較燃煤電廠減排60%。目前，中國碳排放量全球占比超過1/4，其中電力部門碳排放量在我國碳排放量中約占43%，提升氣電比例可有效降低我國碳排放水平。

風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、反調(diào)峰特性，其大規(guī)模并網(wǎng)需要靈活調(diào)節(jié)電源的支撐。目前，我國靈活性電源裝機(jī)比例還不到6%，風(fēng)電、光伏發(fā)電富集的“三北”地區(qū)電源調(diào)度靈活性更低，煤電裝機(jī)比重超過70%，靈活調(diào)節(jié)電源占比不足4%。而全球可再生能源比例較高的國家靈活性電源比例均在20%以上，美國更是高達(dá)47%。目前我國儲(chǔ)能技術(shù)尚待發(fā)展，抽水蓄能資源有限。氣電是調(diào)峰調(diào)頻性能突出、可靠性高、可規(guī)模發(fā)展的調(diào)峰電源，是未來電力系統(tǒng)調(diào)峰的主要選擇。單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組調(diào)峰能力可以達(dá)到100%，聯(lián)合循環(huán)機(jī)組調(diào)峰能力可以達(dá)到70%～100%。此外，燃機(jī)是靠直接調(diào)節(jié)燃料來調(diào)節(jié)負(fù)荷，響應(yīng)非常快，有快速的升降負(fù)荷能力。雖然煤電通過靈活性改造可以一定程度提升調(diào)節(jié)能力，但調(diào)峰能力、性能遠(yuǎn)不及燃?xì)廨啓C(jī)，而且深度調(diào)峰對(duì)煤電機(jī)組的運(yùn)行安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生影響。所以，用氣電來配合可再生能源進(jìn)行調(diào)峰是現(xiàn)實(shí)、明智的選擇。

從全球來看，天然氣資源充足，供需長期寬松，價(jià)格將長期保持低位。全球天然氣探明儲(chǔ)量197萬億立方米，按目前的開采量可開采50年以上；而全球天然氣可采資源量783萬億～900萬億立方米，按目前的消費(fèi)量可用二百多年。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家天然氣消費(fèi)已進(jìn)入平臺(tái)期或開始下降，天然氣消費(fèi)增長主要來自中國、印度等發(fā)展中國家，而印度天然氣消費(fèi)量和價(jià)格承受能力較低，我國具有較大的競爭優(yōu)勢。隨著天然氣液化和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的進(jìn)步，近些年全球LNG貿(mào)易量迅速增長，天然氣成為全球性的貿(mào)易商品。同時(shí)，LNG貿(mào)易靈活性也日益增加，天然氣進(jìn)口來源非常多，集中度不高，進(jìn)口天然氣的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。經(jīng)過十幾年的驗(yàn)證，出口商對(duì)中國客戶的信譽(yù)非常認(rèn)可，與中國企業(yè)簽署LNG貿(mào)易協(xié)議的意愿較強(qiáng)。加上中國是天然氣需求大國，很多項(xiàng)目都是瞄準(zhǔn)中國市場。

2019年以來，全球主要市場天然氣價(jià)格呈下行趨勢，2020年受新冠肺炎疫情及國際油價(jià)暴跌等因素影響，國際氣價(jià)繼續(xù)深度下跌，東北亞LNG現(xiàn)貨單日?qǐng)?bào)價(jià)跌至2美元/百萬英熱以下。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期東北亞現(xiàn)貨均價(jià)4.8～8美元/百萬英熱，相比“十三五”時(shí)期回落10%～20%。預(yù)計(jì)“十四五”國際油價(jià)難以突破65美元/桶，進(jìn)口氣價(jià)將隨之下行。根據(jù)近兩年新簽的與油價(jià)掛鉤的天然氣進(jìn)口合同斜率由原先的15%左右降到10%左右的預(yù)測，“十四五”與油價(jià)掛鉤的進(jìn)口LNG長貿(mào)到岸價(jià)格將降至7美元/百萬英熱以下，與氣價(jià)掛鉤的長貿(mào)到岸價(jià)格將降至6美元/百萬英熱左右，綜合進(jìn)口價(jià)格6～7美元/百萬英熱，相比“十三五”的綜合進(jìn)口價(jià)格9～10美元/百萬英熱大幅回落30%～40%。

從國內(nèi)來看，我國天然氣勘探處于早期階段，陸上常規(guī)資源仍有較大潛力，非常規(guī)和深海資源潛力巨大，通過深化改革和科技進(jìn)步完全可以保障安全供應(yīng)。根據(jù)中國石油勘探開發(fā)研究院油氣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首席技術(shù)專家陸家亮研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測，在不考慮煤炭地下氣化、深海天然氣和天然氣水合物開發(fā)的情況下，2025年、2030年、2035年和2050年我國天然氣產(chǎn)量可以分別達(dá)到2100～2450億立方米、2550～3000億立方米、2800～3300億立方米和3300～4100億立方米，國產(chǎn)天然氣可長期滿足包括民生、公共服務(wù)及關(guān)系國防民生的關(guān)鍵工業(yè)用氣的“底線需求”（目前為1000億立方米，2030年2100億立方米，2035年2350億立方米）。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的研究，我國天然氣對(duì)外依存度在2040年達(dá)到53%左右的峰值，以后開始下降。如果煤炭地下氣化、深海天然氣和天然氣水合物開發(fā)取得突破，我國天然氣對(duì)外依存度還將大大降低。只要措施得當(dāng)，供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)可以得到控制。

氣電在多數(shù)國家與煤電相比都不具有成本優(yōu)勢，持續(xù)的、愈加嚴(yán)格的低碳環(huán)保政策是推動(dòng)天然氣發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過完善的政策或機(jī)制，改善氣電的經(jīng)濟(jì)性。美國氣電裝機(jī)增長最快的時(shí)期（2005～2010年）并非低氣價(jià)時(shí)期，而是氣價(jià)最高的時(shí)期，氣電發(fā)展也主要靠低碳環(huán)保政策支持，特別是2015年推出的全國性二氧化碳排放限制體系，極大地推動(dòng)氣電快速發(fā)展。歐洲主要通過提高碳價(jià)格，提升氣電相對(duì)煤電的經(jīng)濟(jì)性。為進(jìn)一步促進(jìn)氣電發(fā)展，充分發(fā)揮氣電在我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系中重要作用，建議進(jìn)一步明確氣電在電力系統(tǒng)中的定位，加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度和低碳政策約束力度：

1.從持續(xù)改善大氣質(zhì)量、促進(jìn)清潔能源替代、履行控制碳排放承諾方面，明確積極發(fā)展氣電，提升天然氣發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的占比；從支撐可再生能源發(fā)展方面，明確氣電作為調(diào)峰電源的優(yōu)先地位，走依托“非化石能源+低碳（無碳）靈活性電源”的能源轉(zhuǎn)型之路。

2.制定煤電裝機(jī)總量控制目標(biāo)，建議“十四五”加大減煤增氣力度，從嚴(yán)控制新增煤電機(jī)組數(shù)量。

3.取消對(duì)發(fā)展氣電的政策限制。

4.大力支持氣電與可再生能源融合發(fā)展，捆綁享受有關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

5.加大對(duì)重型燃機(jī)研發(fā)的支持力度，盡快突破發(fā)電用重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)，形成完整的重型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)體系。

6.加快構(gòu)建和完善全國碳市場，并設(shè)定“地板價(jià)”。

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